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市人民政府关于建立粮食生产 功能区和重要农产品生产保护区的实施意见
发布时间:2018年06月04日 来源:
 

时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入推进农业供给侧结构性改革,实施藏粮于地、藏粮于技战略,以确保粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标,以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托,以永久基本农田和农村土地承包经营权确权登记颁证为基础,将两区细化落实到具体地块,优化区域布局和要素组合,促进农业结构调整,提升农产品质量效益和市场竞争力,着力在推进农业现代化建设上不断取得新成果,确保我市在推进农业现代化进程中走在全省前列,为全面建成现代化强市奠定坚实基础。

(二)基本原则。

1.坚持科学划定、确保产能。按照确保谷物基本自给、口粮绝对安全和保障重要农产品自给水平的总要求,综合考虑消费需求、生产现状、水土资源条件、土壤环境质量等因素,科学合理划定水稻、小麦、玉米生产功能区和油菜籽、棉花生产保护区面积,并落实到田头地块。

2.坚持统筹协调、绿色发展。围绕保核心产能、保产业安全,正确处理当前与长远、生产与生态之间的关系,充分调动各方面积极性,形成建设合力,确保生态改善和农业可持续发展。

3.坚持政策保障、农民参与。完善支持政策和制度保障体系,充分尊重农民自主经营的意愿和保护农民土地承包经营权,积极引导农民参与两区划定、建设和管护,鼓励农民发展粮食和重要农产品生产。

4.坚持建管并重、完善机制。建立健全激励和约束机制,加强两区建设和管护工作,稳定粮食和重要农产品种植面积,保持种植收益在合理水平,确保两区建得好、管得住,能够长久发挥作用。

(三)主要目标。力争在2018年底完成126万亩两区地块的划定任务,做到全部建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理;力争用5年时间基本完成两区建设任务,形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的两区

1.粮食生产功能区。划定粮食生产功能区96万亩,其中划定水稻生产功能区84万亩,小麦生产功能区38万亩,玉米生产功能区12万亩(含水稻和小麦复种区、小麦与玉米复种区38万亩)。

2.重要农产品生产保护区。划定重要农产品生产保护区75万亩(与粮食生产功能区重叠45万亩)。其中划定油菜籽生产保护区60万亩(含油菜籽水稻复种区45万亩,油菜籽单种区15万亩),棉花生产保护区15万亩。

二、精准科学划定两区

(四)明确划定标准。两区划定应同时具备以下条件:水土资源条件较好,坡度在15度以下的永久基本农田;相对集中连片,原则上连片面积不低于500亩;农田灌排工程等农业基础设施比较完备,生态环境良好,灌溉水质符合要求,土壤环境质量符合农用地环境质量标准;未列入退耕还林还草、还湖还湿等范围;具有粮食和重要农产品的种植传统,近三年播种面积基本稳定。优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行两区划定。不符合农用地环境质量标准的地块不得划入两区

(五)科学分解任务。根据省政府下达我市两区划定总规模和各镇办、场、园现有永久基本农田保护面积、粮食和重要农产品种植面积等因素,将划定任务分解落实到各镇办、场、园。各镇办、场、园要按照划定标准和任务,综合考虑当地资源禀赋、发展潜力、产销平衡等情况,将两区面积细化分解村组、明确到地块。

(六)精准建卡落地。根据我市土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划,结合农村土地承包经营权确权登记颁证工作,以永久基本农田划定的图件、影像等数据资料为基础,将划定任务落实到具体地块。明确地块面积、灌排工程条件、作物类型、承包经营主体和土地流转情况等信息,并统一编号,建立电子地图和数据库,建档立卡、登记造册。

(七)核实划定成果。各镇办、场、园)要及时组织开展两区划定成果的核查验收工作,在公告公示无异议后,将有关情况报送农业发改委、国土资源,同时抄送财政住建委、市水务局

三、积极推进两区建设

(八)提高农业综合生产能力。依据《仙桃市高标准农田建设总体规划(2014---2020年)》和《仙桃市土地整治规划(2016---2020年)》等的安排,按照集中连片、早涝保收、稳产高产、生态友好的要求,优先推进两区范围内的高标准农田建设,大力发展节水灌溉,因地制宜推行高效节水灌溉。根据《省人民政府办公厅关于印发湖北省水稻产业提升计划(2016---2020年)的通知》(鄂政办发201623号)和《省人民政府办公厅关于建设双低优质油菜保护区的指导意见》(鄂政办发201621号)要求,围绕水稻、油菜生产能力建设和产业提升,重点开展农田整治、土壤改良、灌排设施、田间道路、配套林网等建设。

(九)强化科技兴农力度。两区为重点,深入开展集中育秧、测土配方施肥、仓储烘干、秸秆综合利用,提升农作物生产全程机械化水平,积极推广大数据、互联网+”、物联网、云计算等现代信息技术。围绕稻渔综合种养、再生稻加绿肥油菜、猪沼菜、粮经饲等高效种养模式和油菜全程机械化、粮油精深加工与综合利用等节本增效技术,全面开展协同创新,着力优化农业生产和流通体系。

(十)提升适度规模经营水平。加大对两区范围内的新型经营主体培育力度,发展农民合作社联合社和农业生产性社会化服务组织,优化支持方向和领域,使其成为两区建设的骨干力量。以两区为平台,重点发展多种形式的适度规模经营。对土地流转形成的规模经营,要依法规范和完善,加大引导和扶持力度,提高生产和经营效益,防范经营风险;要着力支持管理在家、服务在外的服务带动型规模经营,通过托管”“半托管方式,提高生产要素组织化程度。健全农村经营管理体系,建立逐级绩效考核机制。加强产权交易平台对土地经菅权流转和适度规模经营的管理服务。引导和支持两区范围内的经营主体根据市场需要,优化生产结构,加强仓储冷链、产地加工等产前、产中、产后服务体系建设,增加绿色优质农产品供给,优化粮棉油经营体系。

(十一)增强农业社会化服务能力。着力深化两区范围内的乡镇农技推广机构改革,扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点,支持符合条件的经营性服务组织开展测土配方施肥、病虫害统防统治等公益性服务。鼓励有条件的地方通过政府购买服务,支持社会化服务组织开展以深松整地、集中育秧、秸秆综合利用为重要内容的农林牧渔和水利等生产性服务。抓紧构建覆盖全产业链、综合配套、便捷高效、充满活力的农业社会化服务体系。推进产学研融合,支持科研院校建设综合性农业服务基地。

四、切实加强两区监管

(十二)依法依规保护两区根据《湖北省耕地质量保护条例》和《湖北省土壤污染防治行动计划工作方案》要求,完善两区保护相关制度,将宝贵的水土资源保护起来。坚持耕地占补平衡,数量与质量并重,严格控制企业三废的排放和城市垃圾、污水等农业外源性污染。加强种子、农药、肥料、兽药、饲料、渔政等执法装备设施建设,严厉打击农业投入品非法添加和违法销售,狠抓农资市场综合整治。

(十三)明确管护责任。坚持按照谁使用、谁受益、谁管护的原则,将两区地块的农业基础设施管护责任落实到经营主体,督促和指导经营主体加强设施管护。创新农田水利工程建后管护模式,支持农民、农村集体经济组织、新型经营主体等进行管理和运营。

(十四)强化信息共享和动态监测。综合运用现代信息技术,建立两区监测监管体系,定期对两区范围内农作物品种、种植面积、土壤环境和质量等进行定点动态监测,深入分析相关情况,实行精细化管理。建立两区信息报送制度,及时更新两区电子地图和数据库。建立健全数据安全保障机制,落实责任主体,在保证两区信息安全的前提下,开放两区电子地图和数据库接口,实现信息互通、资源共享。

五、完善两区支持政策

(十五)增加基础设施建设投入。两区作为农业固定资产投资安排的重点领域,现有的高标准农田、大中型灌区续建配套及节水改造等农业基础设施建设投资要优先向两区倾斜。鼓励和支持新型经营主体直接承担建设任务。针对不同主体,综合采用直接补贴、政府购买服务、定向委托、先建后补、以奖代补、贷款贴息、PPP合作等方式,支持开展农业基础设施建设。

(十六)优化财政投入运行机制。充分利用中央、省财政均衡性转移支付资金。按照鄂政办发201621文件要求,将产油大县奖励资金的30%以上用于油菜籽统一供种和技术示范。进一步优化财政支农结构,创新资金投入方式和运行机制,推进两区范围内各类涉农资金统筹使用。率先在两区范围内建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。

(十七)完善金融支持政策。两区内全面实施金融网格化,推进农村土地承包经营权、农民住宅财产权、农田水利设施产权抵押贷款试点,推广大型农机具、固定资产、订单仓单等为标的的新型抵(质)押担保方式。在符合条件的两区范围内探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点,加大信贷支持生产、加工、烘干、仓储等环节力度。加大政策引导和财政补贴力度,完善政府、银行、保险公司、担保机构联动机制,深化小额贷款保证保险试点,优先在两区范围内探索农产品价格指数和收入保险试点。推动两区主要农产品农业保险全覆盖,探索健全大灾风险分散机制,积极推进巨灾保险试点。

六、加强组织协调

(十八)强化领导责任。成立仙桃市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作领导小组(组成人员名单附后)领导小组对两区划定、建设、管护工作负总责,各部门共同参与,协调推进,各镇(办、场、园)组建工作专班,落实相关要求,确保高标准、高质量推进全市两区划定工作。

(十九)明确职责分工。市政府办公室负责加强指导、协调和监督检查,确保各项任务落实到位。市发改委要适时组织两区建设第三方评估。市财政局要做好财政补贴资金的统筹和整合,优化使用方向,加强资金监管。市农业局、市国土资源局要会同有关部门制定有关考核管理办法,做好上图入库工作。仙桃银监办、人民银行仙桃支行要创新和完善两区建设金融保险支持政策。


附件

 

仙桃市粮食生产功能区和重要农产品生产

保护区划定工作领导小组成员名单

 

市政府研究决定成立仙桃市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作领导小组,现将组成人员名单通知如下:

组  长:李少云  副市长

副组长:吴顺高  市政府办公室副主任

        邓念国  市农业局局长

成  员:徐之明  市发改委副主任

陈金兵  市住建委副主任

刘  云  市旅游委副主任

        丁  斌  市农业局副局长

        张云碧  市林业局副局长

        唐  军  市水产局副局长

王保国  市国土资源局副局长

向德升  市统计局副局长

何爱军  市科技局副局长

李飞雄  市交通运输局副局长

陈华兵  市环保局副局长

徐长兵  市财政局总会计师

        马明朗  市水务局党组成员

        国雄  市规划局党组成员

领导小组下设办公室,办公室地点设在市农业局,由丁斌同志兼任办公室主任。